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生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進會（以下簡稱“協(xié)會”）近日獲悉，2019年12月6日，十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)[2019]1895號，以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。業(yè)內(nèi)期盼已久的生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“根本大法”終于出臺，它將是今后一段時間指導(dǎo)我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對產(chǎn)業(yè)的起步和有序發(fā)展將起到積極的推動和促進作用。一句話，在政策層面，國家支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門已經(jīng)敞開，隨著各類投資主體進入該領(lǐng)域和更多項目落地，業(yè)內(nèi)關(guān)心的一些相關(guān)配套政策也會逐步出臺和完善。現(xiàn)結(jié)合2019年2月20日國家能源局綜合司下發(fā)的《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”）》，從促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度談?wù)剠f(xié)會對指導(dǎo)意見的認(rèn)識和理解。

指導(dǎo)意見的權(quán)威性和執(zhí)行力得到進一步提升

在能源領(lǐng)域，指導(dǎo)意見是繼“北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）”之后，十部委聯(lián)合下發(fā)的又一重磅文件。由于生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈較長，橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、能源、有機肥等多個領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要多部門共同發(fā)力。多部委聯(lián)合發(fā)文，更有利于后續(xù)配套政策的落地，使政策的執(zhí)行效能大幅提升，避免以往的“政出多門，相互掣肘”現(xiàn)象發(fā)生。

發(fā)展意義重大，產(chǎn)業(yè)定位清晰

生物天然氣是可再生能源當(dāng)中，唯一可形成完整閉合循環(huán)鏈的綠色生態(tài)能源（見下圖），既能保護環(huán)境，又能高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟，滿足人民高品質(zhì)生活，完全符合習(xí)近平總書記提出的綠色發(fā)展和人類永續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展生物天然氣，除了規(guī)?；幚沓青l(xiāng)有機廢棄物，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高縣域清潔能源安全保障能力，更重要的是用沼渣沼液做高效有機肥替代化肥，可改變中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升十四億國人的健康生活水平，造福子孫后代。

“推進生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級，加快可再生能源在燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。”指導(dǎo)意見向市場釋放出明確信號，國家將加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，未來非電利用（生物燃?xì)?、清潔供熱、液體燃料等）將成為生物質(zhì)能主要利用方式。

更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和融合發(fā)展

與征求意見稿相比，指導(dǎo)意見在多處反復(fù)強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，這與生物天然氣產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈較長等特性緊密相關(guān)。指導(dǎo)意見在“總體要求”章節(jié)，就提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進”原則，統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，與常規(guī)燃?xì)鈱崿F(xiàn)融合發(fā)展。在規(guī)劃層面，強調(diào)各層級生物天然氣規(guī)劃要融入本級天然氣發(fā)展規(guī)劃，納入本級天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，與本級各類專項規(guī)劃相銜接。在項目開發(fā)建設(shè)層面，鼓勵燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、進口企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域，建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲一體化生產(chǎn)和消費體系，整合擴展有機肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。簡單講，就是鼓勵企業(yè)縱向一體化，橫向跨專業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營發(fā)展，這對央企、國企、上市公司或規(guī)模發(fā)展企業(yè)來講可能更具有競爭優(yōu)勢。

發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整

指導(dǎo)意見取消了生物天然氣2020年發(fā)展目標(biāo)。2025年的發(fā)展目標(biāo)由征求意見稿的150億立方米調(diào)整到100億立方，2030年的目標(biāo)由300億立方米調(diào)整到200億立方米。屆時，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到世界前列，拉動社會投資約1.2萬億元，年處理各類有機廢棄物3.5億噸，帶動100萬人就業(yè)，年增加農(nóng)民收入600億元。發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，從側(cè)面也反映了相關(guān)行業(yè)主管部門對發(fā)展生物天然產(chǎn)業(yè)面臨的困難和阻力比之前認(rèn)識的更加充分，以更加穩(wěn)健、務(wù)實的作風(fēng)推動產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下，編制生物天然氣“兩級發(fā)展規(guī)劃+市縣級開發(fā)建設(shè)方案+重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。指導(dǎo)意見進一步強化了規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，與征求意見稿相比，市縣級編制規(guī)劃變?yōu)榫幹崎_發(fā)建設(shè)方案，在市縣級層面更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實操性和項目落地的制度性保障。這種縱向+橫向規(guī)劃編制模式，基本繪制成了一幅精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的全國生物天然氣項目開發(fā)建設(shè)藍(lán)圖。另外，在“制定發(fā)展規(guī)劃”章節(jié)，多次強調(diào)要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下編制各級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃。多數(shù)人對“國土空間規(guī)劃”不是很了解，這是一個什么東西，為何如此重要，在此有必要說明一下。

黨的十九大后，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，黨中央、國務(wù)院于2019年5月23日出臺了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見 》。意見明確指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

這就不難理解，為何各級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃必須在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下進行編制。還是一句話，未來的規(guī)劃編制，就是減少隨意性，規(guī)劃一旦確定，就要“一張藍(lán)圖繪到底”。

生物天然氣產(chǎn)業(yè)要堅持工業(yè)化、商業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展方向。在生物天然氣開發(fā)建設(shè)方面，指導(dǎo)意見從七個方面強調(diào)產(chǎn)業(yè)一定要走工業(yè)化、商業(yè)化、市場化和專業(yè)化的發(fā)展方向和路徑。這不免讓人聯(lián)想到早些年我國戶用沼氣工程發(fā)展所走的“政府包辦”投資模式。重投資，輕運營，國家資金每年都在撒“胡椒面”，每年都建成一批沼氣工程，但就是沒有見到產(chǎn)氣量的大幅提升。這種以政府為主體投資管理項目的方式已不能適應(yīng)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，這也許就是國家力推生物天然氣走工業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展道路的主因。生物天然氣要想大規(guī)模發(fā)展和高比例消納，技術(shù)進步、模式創(chuàng)新、政策支持、市場機制缺一不可。

在生物天然氣項目建設(shè)層面，有必要從指導(dǎo)意見中劃幾項重點。

1、根據(jù)縣域資源量，整縣推進，多點布局，單個項目日產(chǎn)量控制在1-3萬方生物天然氣為宜。

2、根據(jù)協(xié)會2018年底統(tǒng)計的城鎮(zhèn)生活垃圾清運量，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有可收運的有機垃圾（餐飲和家庭廚余）資源量在1.4億噸左右。隨著垃圾分類體系深入推進，大中城市可因地制宜建設(shè)生物天然氣項目，這將是很大一塊未開墾的“處女地”。

3、為鼓勵燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)消納生物天然氣的積極性，對投資建設(shè)生物天然氣項目以及消納生物天然氣的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，國家油氣企業(yè)將在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵常規(guī)天然氣進口和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。

4、設(shè)計開發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進生物天然氣企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。

5、鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進行生物天然氣技術(shù)和模式創(chuàng)新。

6、構(gòu)建生物天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)裝備認(rèn)證體系。

從六個方面建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)自身體系的建設(shè)。指導(dǎo)意見從六個方面對如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系給出了原則性意見。其中有亮點也是與企業(yè)經(jīng)營最為密切的有五個方面。

1、鼓勵探索誰污染誰付費，誰處理誰受益的原料收儲模式，這對降低生物天然氣項目運營成本，提高市場競爭力將起到極大的促進作用。

2、建立生物天然氣多元化的消費體系，積極推動生物天然氣優(yōu)先利用，將打通生物天然氣從生產(chǎn)側(cè)到消費側(cè)的瓶頸，降低生物天然氣企業(yè)的產(chǎn)品消納門檻。生物天然氣的的后端消納要“宜”字當(dāng)頭，結(jié)合當(dāng)?shù)靥烊粴庀M市場，一定要堅持宜熱則熱，宜電則電，宜CNG則CNG，宜并管網(wǎng)則并管網(wǎng)。

3、產(chǎn)業(yè)能否走市場化商業(yè)化道路，未來能否擺脫對氣價補貼的過度依賴，核心在沼肥的高附加值能否得到充分體現(xiàn)，而能否建立工業(yè)化有機肥生產(chǎn)消費體系，對我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

4、生物天然氣項目是典型的環(huán)保工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為避免造成二次污染，建立生物天然氣工程全生命周期的環(huán)保體系勢在必行，特別是原料的氣味、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣廢液等必須達(dá)標(biāo)排放。

5、在行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，生物天然氣與生物質(zhì)發(fā)電還是有很大區(qū)別。生物質(zhì)發(fā)電的計量監(jiān)測，發(fā)電數(shù)據(jù)統(tǒng)計主要依靠電網(wǎng)企業(yè)，而生物天然氣的行業(yè)統(tǒng)計體系如何建立呢？指導(dǎo)意見結(jié)合國務(wù)院“放管服”改革精神，提出建立“項目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強監(jiān)管”的新時期我國生物天然氣統(tǒng)計監(jiān)測體系，這對行業(yè)組織加強行業(yè)自律和自身能力建設(shè)提出了更高要求。同時，新的監(jiān)測體系將能夠整合更多的社會資源和力量參與到行業(yè)管理及服務(wù)中來。

需要完善的支持政策

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，指導(dǎo)意見對下步需要研究和完善的配套政策從五個方面進行了歸納。1、研究建立綠色燃?xì)馀漕~機制。2、制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。3、建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。4、研究出臺生物天然氣綠色信貸支持政策。5、組織開展生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)建設(shè)，加快建立完善支持政策體系。

梳理了現(xiàn)有優(yōu)惠支持政策

與征求意見稿相比，指導(dǎo)意見對我國現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用支持優(yōu)惠政策進行了梳理，進一步明確了生物天然氣項目在以下四個方面可享受優(yōu)惠待遇。1、用地方面，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。2、稅收方面，享受資源綜合利用增值稅、環(huán)保節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅、項目進口設(shè)備關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。3、原料預(yù)處理和有機肥生產(chǎn)享受農(nóng)用電電價政策。4、要求各地做好秸稈綜合利用、農(nóng)機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關(guān)政策的銜接。稍后協(xié)會將把以上政策文件匯編成冊，供行業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家參閱。

強化行業(yè)監(jiān)管

政府的高效監(jiān)管體系，是任何一個行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的堅強保障，指導(dǎo)意見進一步加強了行業(yè)管理體系建設(shè)。生物天然氣是易燃易爆氣體，產(chǎn)儲輸配各環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格監(jiān)管。指導(dǎo)意見提出要制定生物天然氣項目管理指南、編制規(guī)劃、項目建設(shè)和運營管理導(dǎo)則，指導(dǎo)各地對生物天然氣進行管理。強調(diào)支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與終端用戶直接進行市場化交易。嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，強化生物天然氣產(chǎn)銷用全流程安全管理。最后強調(diào)，要加強行業(yè)組織建設(shè)和監(jiān)督管理，促進行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展?？磥?，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念和市場在資源配置中起決定性作用的思想指導(dǎo)下，生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。

建議

就指導(dǎo)意見和生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)會提六點建議，供政府有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家參考：

一、發(fā)展生物天然氣，促進生物質(zhì)能開發(fā)利用向非電領(lǐng)域和高附加值方向轉(zhuǎn)型，是一件利國利民利企的大好事，社會上下定會大力支持，但這僅是針對生物質(zhì)能開發(fā)利用增量市場。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要我們既要“抬頭看天”，也要“低頭看地”。對于在運生物質(zhì)發(fā)電項目，在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的前提下，建議國家有關(guān)部門盡快出臺存量發(fā)電項目轉(zhuǎn)型升級支持政策，給行業(yè)一個轉(zhuǎn)型緩沖期，通過市場化機制，激勵和促進存量生物質(zhì)發(fā)電項目向熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合能源服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，提升生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的市場競爭力和行業(yè)整體盈利水平，有效緩解國家可再生能源發(fā)展基金巨大缺口。

二、由于生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及多專業(yè)多領(lǐng)域，在指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，建議國家發(fā)改委、國家能源局盡快編制“國家生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃”和“生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案”，在方案中明確具體工作任務(wù)、完成時限和責(zé)任主體，保證指導(dǎo)意見中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路能夠落到實處。

三、建議國家在2020年第一季度啟動首批生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和出臺生物天然氣后端獎補政策，鼓勵先行先試，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)化項目推進過程中，逐步出臺或完善氣價與有機肥獎補政策、財稅優(yōu)惠政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等系列配套政策。

四、建議生物天然氣生產(chǎn)經(jīng)營用電（含沼渣沼液加工生產(chǎn)有機肥）全部享受農(nóng)用電電價政策。

五、指導(dǎo)意見中2025年（產(chǎn)業(yè)起步期）生物天然氣發(fā)展目標(biāo)偏高，2030年生物天然氣發(fā)展目標(biāo)（快速發(fā)展期）較保守，建議在國家生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃中，將2025年目標(biāo)調(diào)整到60億方，2030年發(fā)展目標(biāo)由每年200億方調(diào)整為250億方。我國每年可收集農(nóng)作物秸稈量近9億噸，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場每年產(chǎn)生糞污20.5億噸，城市年產(chǎn)廚余垃圾1.4億噸。保守測算，我國生物天然氣可開發(fā)潛力每年約1500億方左右，這還不算工業(yè)有機廢水廢渣和生活污水污泥。只要國家產(chǎn)業(yè)支持政策能跟得上，這個建議目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。